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四分之一到底是多少席?




根據憲法增修條文第4條:「立法院立法委員自第七屆起一百一十三人……」,所以立法委員的總額是113人。如果立委滿額,要滿足四分之一的門檻,需要29個立委。但民進黨團認為,當下的立法委員人數是112人,所以黨團的28席剛好就是四分之一,所以民進黨本身就已經跨越了罷免總統提案的門檻,另外還有召開臨時會、憲法修正案、國土變更案等,一共四項提案權。


可以提案和可以通過提案,距離相當大,所以民進黨就算有提案權,其實只是策略運用會靈活一點、氣勢好一點,但無關乎大局。不過國民黨堅持四分之一必須要以立委總額來計算,態度相當計較。


看看憲法究竟怎麼說。憲法增修條文第2條的相關文字是:「總統、副總統之罷免案,須經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員三分之二之同意後提出」。這裡的癥結在於,「全體立法委員」到底是什麼意思?


我認識的專家們,有兩種不同的意見。


第一種偏向民進黨的說法,認為依照字面上,全體立法委員應該是實際上在職的「人數」,而非增修條文第4條的「席次數」。他說立法院的立委人數,不可能無時無刻都維持在113人,很可能會有人辭職、死亡、被判定當選無效,而造成缺額。更何況,「公職人員選舉罷免法」第73條也規定,區域立委缺額時若任期不滿一年不予補選,不分區立委無人遞補時則視同缺額,也就是說法律也容許立法委員的不足額狀況。

這種說法也有前例。遙想當年立法院還充斥著老立委的時代,還有在中國大陸選出的立法委員無法來台灣繼續行使職權的狀況。那時候如果要問「全體立法委員」是多少人?也只能以實際的人數來計算,不可能是以「實際選出的席次」為準。


但另一位專家說,增修條文第2條的文字所稱「全體立法委員」,應該是指滿額的113人。依照「司法院大法官審理案件法」所規定的釋憲提案資格「依立法委員現有總額三分之一以上之聲請」,用詞是「立法委員現有總額」。如果兩相對照,「全體立法委員」並沒有現有總額的概念。


看來這個議題還有討論空間,但王金平實在不應該逕自認定。解釋憲法的權力在大法官,如果王金平負責任一點,他應該促成把此案送交大法官釋憲。


對民進黨而言,如果28席還不算四分之一,的確有點可惜。但從另一個角度思考,立法院現有缺額,總還是會補滿;此刻達到四分之一,幾個月之後卻未必。不如把這個期待,轉化為努力補選的動能,把南投吳敦義的缺額、及桃園廖正井可能因賄選而當選無效的缺額,用力給他補起來。


拿下第29席,才是貨真價實的四分之一。

 

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