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傑森等等我(since 2005)
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Jason是一個過去很奔放,但現在很壓抑的人。
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初選不採用黨員投票的權宜




在解除了「排藍民調」的爭議後,照理來說民進黨的黨內初選,應該是越來越沒有爭議才對。但沒想到為了年底五都市長和市議員提名初選,又為了要保留黨員投票還是採用純民調,起了波瀾。

 

這個問題從2009爭論到2010,最近的爭論重點集中在「黨員的投票權是否被剝奪」的問題。這個爭點值得被討論,答案也很明顯,黨員的投票權力當然不應該被隨便剝奪。不過原來的初選制度中,包含三個部分:協調、民調、黨員投票,黨員投票本就不是必經的程序,只是可採用的程序之一而已。

 

但光是討論這一點,並不能釐清為何民進黨在五都選舉提名過程不傾向使用黨員投票。除了避免黨員投票動員引發劇烈內鬥之外,真正的原因是人頭黨員將導致司法機關偵辦賄選,屆時必定大為影響選情。

 

這一切肇因於去年九月,法務部發出的法檢字第0980035753號函,內容的標題為「賄選犯行例舉」。這張函是在告訴各地的地檢署,什麼行為算是賄選,什麼又可以不算。24項列舉行為中,第14項為「代繳黨費培養人頭黨員」。(詳見附表)這在法律實務上可能的情形就是,如果某個或某些黨員的黨費是由某甲所代繳,且在黨內初選時支持某甲角逐公職候選人,檢察官可以據此認為某甲涉嫌賄選,進而調查偵辦。

 

法務部的函一出來,就引發民進黨內部的討論。不滿人頭黨員氾濫的人拍案叫好,認為剛好可藉機除去此一惡習;也有人認為人頭黨員雖不光彩,但民進黨財務困難,黨員大戶的確是黨員費固定的來源;還有人覺得自主的理念黨員其實也很多,卻一起被污名化了。

 

但不管持哪一種想法,都必須面對擺在眼前的難關。第一是司法整肅的可能,因為人頭黨員的確存在,如果依照原制度辦理初選,對民進黨不友善的檢察官必定可找到介入空間。第二是黨內的惡性競爭,因為民進黨就算再團結,也不能排除落敗者去檢舉同志的可能性。

 

無論哪一種情形,民進黨都可能被迫一邊打選戰一邊打官司。所以斧底抽薪之計,就是切斷今年「黨員繳費」與「初選」之間的關係,一旦初選與黨員無關,司法也就沒有整肅的空間。這個作法一點也不光彩,但恐怕是今年不得不的選擇。未來,還是要嚴格限制繳費方式、強化對地方黨部的內控,來徹底解決人頭黨員問題。

 

 

賄選犯行例舉

編號

      容

提供「走路工」、「茶水費」、「誤餐費」或其他名目之現金、票據、禮券、提貨單或其他有價證券

提供具有經濟價值之日常用品,如電鍋、熱水瓶、收音機等

提供免費或自付額與成本顯不相當之國內外觀光遊覽、國內遊覽車旅遊或進香活動

假借募款、聯誼活動或其他相類理由,提供免費或自付額與成本顯不相當之餐飲或流水席

提供往返居所地與投票地之交通工具、交通費用

增加薪資或工作獎金

假借捐助名義,提供宗教團體、同鄉會、其他機構或團體等活動經費、團體服裝或活動用品等

假借核撥或補助經費名義,提供縣市、鄉鎮、村里、社區或團體等建設經費

假借節慶名義,舉辦活動發放物品、獎品、獎金。

假借摸彩或有獎徵答名義,提供獎品

十一

招待至舞廳、酒廊、歌廳或其他娛樂場所消費

十二

收購國民身分證

十三

免除債務

十四

代繳黨費培養人頭黨員。

十五

代繳稅款、保險費或其他各項規費、罰款

十六

販賣餐券,並期約於候選人當選後兌換餐券面額數倍之金錢

十七

聚眾賭博,並期約於候選人當選後贏得數倍賭金

十八

提供或介紹工作機會或良好職位

十九

贈送樂透、大樂透、刮刮樂等公益彩券

二十

贈送農漁特產品

廿一

免費或以不相當之代價提供勞務

廿二

假借聘雇名義,發放薪資、工資、顧問費或其他津貼

廿三

假借支付競選活動經費,交付預備賄選之賄款

廿四

行求、期約或交付其他類型賄賂或不正利益

法務部98年9月1日,法檢字第0980035753號函核備

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