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新北市友善動物城市政見



新北市作為一個文明進步的城市,要創造一個人與動物和諧相處的環境,並愛惜動物的生命。我們立志將新北市打造成為「友善動物城市」,要從源頭管理減少流浪動物的數量,逐步減少安樂死的執行,同時要協助愛動物的飼主們,照料好家中的寵物。

新北升格,動物保護也應該升格。我們的「友善動物城市」具體主張為:

1.    成立動物保護處:將動物疾病防治所升級為動物保護處,擴編人員與經費,以強化相關行政執行能量,增進動物福利。

2.    成立專業救援隊:培訓專業的「動物管制員」組成救援隊,取代清潔隊員執行管制、保護遊蕩動物的工作,人道地對待流浪動物,不再將牠們視為廢棄物。

3.    設置動物保護警察:由警察局各分局甄選出適當的員警,培訓為動物保護警察,加強動物保護案件的偵辦。

4.    加強源頭管理,逐年減少安樂死:提升寵物登記、晶片植入及絕育的普及率,並落實寵物業評鑑與查核,以減少走失、棄養、虐待及繁殖。訂定目標逐步降低安樂死的執行。

 

5.    推動生命教育,杜絕棄養凌虐:從國中小開始落實生命教育,培養對動物的愛護及負責任的態度,並廣為宣導飼主責任,從根杜絕棄養與凌虐。

6.    提升收容品質,推動認養代替購買:由動物保護處統一管理,全面檢討收容所的設置與運作,落實收容所「人道、專業、公開、親民」原則,積極推廣認養。

7.    普及寵物運動空間:增加寵物與飼主可共享的遊憩空間,將廣設公園、寵物活動專區,並提供狗便袋等友善的便利設施。


政策說明

 

 

為什麼新北市需要動物友善政策?

 

動物已經成為現代社會的一份子。台灣約有兩成的家庭飼養寵物,其中狗與貓佔大多數(約七成五)。新北市的情形也大致如此,根據2009年的調查,新北市有11.46%的家庭飼養狗,總數約19萬隻;另外3.82%的家庭飼養貓,總數7.6萬隻。儘管寵物數量並沒有成長,但從相關產業(飼料、美容、獸醫)的快步擴增看來,寵物在家庭中的地位已是大幅提高。

 

比起家庭寵物受到飼主的寵愛,流浪動物就沒有這麼幸運。但可喜的是,社會上仍有很多人關心流浪動物的生存權,願意付出心力接納和幫助牠們。近年來,有關貓狗受虐、流浪動物安樂死、不當收容及捕捉等議題,引起社會及媒體相當多的關注,更多人呼籲政府為動物的福利拿出有效作為。這顯示出社會對動物權意識的抬頭。

 

但新北市在這方面的表現,向來並不如人意。過去四年,台北縣收容了62,318隻流浪動物,其中僅有8,697隻被認養或領回(14%),卻有40,186隻被安樂死(64%),等於每一天要撲殺27.5隻;另外還有13,435隻原因不明地死亡或失蹤,突顯出收容所品質與認養推廣都亟待改進。此外,虐待動物、補犬手段粗暴、繁殖場棄養的新聞,都時有所聞。

無論中央或地方政府,過去的動物保育政策都偏重在疫病傳染防制、及流浪動物的捕捉與撲殺,卻在寵物晶片植入、認養推廣、動物福利與救援、寵物業管理等面向,或由於經費人力不足,或因為政策與執行觀念偏差,執行的手段與成效都相當為人詬病。作為一個文明的城市,新北市需要在友善動物政策與執行上,做出徹底改變,而我們願意率先提出進步的「友善動物城市」主張。

 

從源頭管理減少流浪動物

 

根據農委會的調查,2009年全台流浪犬數量為8.5萬,其中新北市約有5060隻,並呈現逐年大幅下降的趨勢。有些動保團體認為這個數字被低估,但既便這個數字是可信的,也是在撲殺政策(捕捉—安樂死)下產生的效果,並不值得驕傲。

 

我們反對用「撲殺」這種不人道的方式,作為處理流浪動物的核心手段。首先,貓犬並非自願在街頭流浪,流浪動物完全是人類自己製造出來的問題。人類犯的錯誤,怎能以犧牲動物生命的方式來解決?

 

我們看到很多飼主一窩蜂趕流行購買寵物,一旦遇到飼養上的困難,便隨意遺棄牠們;也由於而未普及的登記制度與晶片植入,讓導致難以處罰任意棄養的飼主,走失的寵物更不容易被尋獲而流浪街頭。另一個流浪動物的製造來源是繁殖場,繁殖場大量繁殖流行的名種犬貓,一旦市場熱潮退去,過剩的犬貓和負責繁殖的犬貓便被隨意丟棄,或刻意斷絕飲食任其自生自滅。這些繁殖場通常沒有被政府有效地查核及監督,有些甚至是非法存在。

 

其次,流浪動物的來源包括惡意棄養、走失、及街頭繁殖,如果只是不斷捕捉並殺死牠們,卻不從源頭管理著手,流浪動物仍會不斷地誕生。這也是我們反對撲殺手段的原因,末端管理的作法不會真正解決問題。

未來新北市,要從源頭管理來防止動物流浪街頭。首先,要普及「生命教育」,教育市民在決定飼養寵物前必須仔細評估,一旦飼養就要負起責任;第二,要普及寵物登記、結紮、及晶片植入,以防堵棄養、提高走失的領回率,並減少街頭繁殖;第三,要強化繁殖場的管理,來減少過度的繁殖與買賣、及業者違法棄養。

 

成立專業的救援隊

 

多數的地方政府都把流浪動物的捕捉,交由清潔隊執行。這等於是把流浪動物視為「廢棄物」,而非「救援對象」;同時,這也產生許多違反專業及法令的問題。從動保團體提供的資料中可以看到,負責捕捉的人員對待動物的手段,近乎凌虐;被留置的動物也缺乏適當照料,造成生病、傷殘與死亡。

為了改善這種「公部門帶頭違反動物保護法」的情形,新北市未來將成立專屬的救援隊,對流浪動物進行專業並人道的管制救援。由於新北市幅員遼闊,救援隊的人力需求將會相當高,我們會研議與民間團體志工協力的方式執行;在過渡期間,現有的執行人力必須立即給予專業的訓練。

 

改善收容環境,推動認養代替購買

新北市有14個收容所,分別在瑞芳、金山、三芝、淡水、八里、蘆洲、三重、五股、新莊、板橋、新店、中和、三峽、鶯歌,共有專職人員51人及兼職人員24人。這些大都由鄉鎮市公所清潔隊管理的收容所,每年收容上萬隻流浪動物,其中只有一成五左右會被領養或領回,其餘多數都被執行安樂死,或因照養不當而自然死亡。

收容所大都位於清潔隊所在地,位置偏遠,不方便民眾前往認養;極惡劣的收容環境,造成動物的身心健康與清潔都處於極差的狀態,也降低市民領養的意願。事實上收容所由清潔隊負責,代表根本沒有專業人員積極推動認養,收容的目的幾乎就是在等待法定可執行安樂死的期限到來。

未來,新北市要將收容所統一事權,檢討其設置地點與條件,積極改善收容環境與收容量,並與民間力量充分合作。一方面我們要讓收容環境符合中央法令的基本要求,另一方面也可藉此提升認養率。我們要讓收容所負起推廣認養的工作,積極舉辦活動走入人群,推廣「認養代替購買」的觀念。

 

逐年減少安樂死

很多關心動物生存權的朋友,堅決反對寵物安樂死。我們支持這樣的人道精神,也理解要達成這樣的終極目標,必須優先做好源頭管理(生命教育、普及晶片植入、業者管理)、絕育推廣、收容環境改善、以及認養的推廣。

 

如果沒有這些前置工作,安樂死的作法將難以杜絕。只有源頭管理與絕育措施,才能減少流浪動物的產生;認養的習慣必須能夠普及,才能抒解收容所的容量壓力。如果只是將流浪動物養在收容所當中,動物數量的無限膨脹將惡化收容環境,照顧資源匱乏引發的疾病傳染、爭食互鬥、空間擁擠,也將導致動物的健康情況下降,最後仍難逃強制安樂死一途。

 

未來新北市將盡一切努力,做好源頭管理、絕育與認養推廣、收容環境改善等工作,並訂定逐年減少安樂死執行率的目標,逐步達成零撲殺的目標。

 

成立新北市動物保護處

無論是源頭管理、絕育推廣、收容環境改善、以及認養的推廣,都需要更強大的行政力量和政策作為,但新北市和全台灣多數縣市政府一樣,都極度缺乏動物保護業務的行政能量。

目前各縣市多以「動物疾病防治所」或「動物衛生檢驗所」為相關業務的主責單位,但他們的原始功能是疾病防制,寵物與流浪動物的照顧管理只是邊陲業務,專業專責人力嚴重不足。以新北市為例,台北縣動物疾病防治所的五個業務課當中,只有第五課8位同仁在專責處理寵物與流浪動物業務。

未來,我們希望在新北市政府成立「動物保護處」,以保護動物也業務宗旨,除了防疫檢驗及動物保育的傳統業務之外,更要強化寵物管理、產業管理、動物收容、流浪與受虐動物救援、絕育與認養推廣、生命教育等業務。

 

設置動物保護警察

無論是個人過失或惡意地虐待動物,或者是不肖業者的不當照料、大量棄養行為,社會上的動物虐待事件總是層出不窮。對此,雖然動物保護法已有相關限制及罰則,但地方政府的動保人員,在執行上欠缺足夠的公權力,配合處理的警察同仁對動保業務與法令也不熟悉,以致於此類案件經常無疾而終,難以產生嚇阻的效果。結合動保機關與警察的力量,對於防止動物被虐待極為重要。

未來新北市將設立動物保護警察的機制,從各分局偵查隊中甄選適合的員警,進行專業的教育訓練,來負責動物保護業務的執行,並對偵辦績效給予適當的獎勵,未來虐待動物案件的發生,將會有公權力適時有效地介入,產生足夠的嚇阻效果。

 

開闢更多寵物運動專區

我們不只希望新北市民有更多公園綠地可以休閒活動,我們更願意打造更多對動物友善的公園綠地,讓寵物可以和飼主共度休閒時光。

 

新北市近年來陸續開闢公園中的「寵物運動專區」或「溜狗區」,我們將延續這個作法,開闢更多寵物活動專區,並在公園普設狗便袋、清洗設備等友善設施。除了讓寵物在安全無虞的環境中自在地活動,也兼顧公園的環境衛生和其他人的舒適感。

 



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